当地时间周三（5月31日）晚间，美国众议院通过了由总统拜登和众议院议长凯文·麦卡锡制定的债务上限法案。美国朝着避免历史性违约的方向迈出了一大步，但这项法案最终还需要参议院表决通过。共和党资深议员兰德·保罗和民主党曾经的总统候选人伯尼·桑德斯都对现行法案表达了反对态度，让人对法案能否在参议院顺利通过打上问号。

　　在美国财政部长耶伦的最新严厉警告中，她明确指出美国可能最早在6月5日就面临债务违约的严峻局面。根据公开数据的揭示，美国财政部的现金储备已接近枯竭的临界点，这无疑是当前全球经济中的一记重拳。

　　为了在这几天的艰难时刻中勉强维持，直至相关法案能够顺利生效，美国财政部采取了一项前所未有的、令人震惊的“非传统”操作。这一举措不仅引起了全球金融市场的广泛关注，更对美国的财政健康状况和全球经济的稳定性产生了深远的影响。

　　美国财政部现金快速消耗

　　发行3天票据“续命”

　　根据美国财政部官网公布的数据，当地时间5月30日其现金账户余额只有373.5亿美元左右。而在5月5日，该账户余额还有2060亿美元左右。如此鲜明的对比，反映出5月份美国财政部现金消耗非常迅速，疲于应付各项既定的支出。

　　根据彭博亿万富豪指数，全球一共有31位亿万富豪身家超过美国财政部现金储备。这份“富可敌国”的名单不仅包括马斯克、贝索斯、巴菲特、扎克伯格等耳熟能详的名字，还有农夫山泉创始人钟睒睒（615亿美元）和字节跳动创始人张一鸣（423亿美元）两位中国富豪的净资产也从某种程度上讲超过了美国联邦政府。最新世界首富马斯克身家约为1920亿美元，相当于美国财政部现金资产的5.14倍。

　　为了在债务上限压顶之际谋求腾挪空间，美国财政部计划于当地时间6月1日发行3天期现金管理票据，总规模250亿美元。现金管理票据并不是常规债券，只有在美国政府极度“缺钱”的时候才会以这种方式向市场募资。而且在过去，现金管理票据一般期限为7天到数十天，3天到期票据是前所未有的创举。

　　美国财政部官网拍卖页面信息显示，这批票据正式发行日期为6月2日，到期日为6月5日，竞拍时间窗口为美国东部时间6月1日上午9点半至10点。也就是说，中标买家相当于在6月2日向美国财政部借出一笔钱，6月5日就能收回本息。

　　法案已获众议院通过

　　仍需参议院批准

　　当地时间周三晚间，美国众议院以314票赞成、117票反对的投票结果通过债务上限法案，以避免美国陷入历史性违约。该法案将被提交到参议院审议，如果在参议院也获得通过，该法案还需总统拜登签字才能生效。参议院少数党领袖麦康奈尔在众议院投票前曾表示，如果法案顺利通过众议院，将于本周四尽快提交参议院审议。参议院共和党第二号人物约翰·图恩早些时候表示，他预计债务上限法案会在本周五晚上获得通过，这样的话会比6月5日这个耶伦给出的潜在违约日期提前几天。

　　总体来讲，这项由拜登和麦卡锡谈成的协议中，两党均作出妥协。共和党方面同意在2025年1月1日前美国政府运作将不受债务上限问题制约。作为交换条件，民主党同意在2025年前限制联邦政府开支，考虑到美国目前超高的通胀率，美国政府可能被迫要采取很多紧缩政策。国会预算办公室预计明年支出上限将需要削减640亿美元，白宫方面称他们有办法抵消支出削减计划带来的大部分影响，但承认至少无法再增加支出适应通胀水平。在下一个联邦财政年度（10月1日）开始之前，国会两党还将进行谈判，最终确定具体需要削减哪些开支项目。

　　众议院议长麦卡锡称这项立法是“迈向更团结政府的一步”。众议院民主党领袖哈基姆则表示，民主党成功阻止了极端MAGA派（即特朗普提出的“让美国再次伟大”）共和党人破坏经济运作的努力。

　　美国媒体普遍预测，未来两年政府支出收紧将对部分群体产生很大影响。比如一些大学毕业生将不得不支付学生贷款，此前拜登对这些人承诺的贷款减免很可能要被收回。另外，福利项目削减将对低收入人群的衣食住行造成冲击。不过摩根士丹利经济学家估计，该方案对美国整体经济的影响“微不足道”，明年美国GDP增长可能会只受到零点几个百分点的影响。

　　阻力不小

　　两党均有重磅人物表态反对法案

　　虽然目前看来，法案得到美国国会议员的广泛支持，但反对的声音也并不少。

　　共和党内保守派认为，这项法案未能满足共和党提出的对食品援助和其他扶贫项目“重拳出击”的要求。民主党内激进人士也对该法案中对于削减福利开支、加快能源项目许可的规定以及严格审查食品券发放的要求感到愤怒。

　　老牌民主党政客、参议员伯尼·桑德斯认为，法案中很多规定对依靠福利生活的底层人民太过残忍。他在推特上说，“出于良心，我不能投票支持债务上限协议。”共和党议员兰德·保罗坚持认为，麦卡锡私下对民主党作出了太多退让，以至于这份法案根本没有达到削减支出的效果。

　　“对我们来说，这看起来根本不像是削减。事实上根据该计划支出每年都会增加。很多强制性政府支出项目金额很庞大，超过了总预算的一半。这些支出大头还在以每年百分之五的速度增长。”

　　白宫新闻秘书让-皮埃尔在每日新闻简报会上为该法案辩护：

　　“我们要面对现实。谈判中没有哪一方会百分之百满意。总统试图保住他过去两年取得的历史性成就，以及我们认为对美国家庭很重要的核心价值观。”

　　让-皮埃尔对记者表示，拜登坚信该协议将在6月5日“大限”之前送达他的办公桌。她还补充道，白宫方面已与国会议员进行了120多次一对一通话，以在投票前推高对该法案的支持力度。